我所承办《山东省慈善条例》草案起草论证会

　　《慈善法》于2016年9月1日正式实施，其后大量配套的法规和政策相继出台，各类慈善活动的主体在慈善法新体系下迎来巨大的机遇与挑战。为做好《山东省慈善条例》草案起草工作，山东省民政厅代表就慈善委托立法到本校进行专题调研。本着推动调研及立法工作顺利进行的积极意识，以及长期从事慈善法立法研究的学术沉淀，聊城大学法学院与慈善法研究所于11月19日共同承办了此次论证会。

　　山东省民政厅为准备本省的慈善条例立法工作，于去年委托慈善法研究所进行相关课题的调研，18年夏，研究所选取了济宁、烟台、青岛作为代表城市进行了实地考察，作出山东省慈善法地方性研究报告，以此结题。

　　近几年，研究所进行的工作仍旧是研究慈善法，但具体来说，继助力慈善法颁布至今，在为聊城市的立法工作做出突出贡献的同时，研究所一直在考察、理清慈善法实施过程中暴露出来的问题，这正为下一步山东省慈善立法奠定基础、指明方向。19年，山东省民政厅将以委托立法的方式，结束18年委托给研究所的慈善法调研工作，将调研转变为正式委托，未来一年，《山东省慈善法条例》将作为本省立法重点项目发展。

　　会议中，孙洁丽将研究所的调研报告向大家做了10点29个分论的简要阐述，其中包括：立法宗旨、慈善目的、慈善组织、捐赠、信托、投资、信息披露、税收、监管、法律责任等方面的问题。本文就此十点问题暂不进行分析说明。

　　李永军表示，目前山东省的慈善活动小，慈善组织少，也存在不平衡的问题，调研发现，有很多企业确实做了很多好事，但并非属于严格的慈善性质，到今年为止，全省通过认定，有资质的慈善组织一共有182家，或许我们应该鼓励草根慈善组织联合起来，一方面这有利于民政部门的管理，另一方面也有利于合作募捐的发展。同时我们要加强文化方面的宣传，很多从事慈善活动的人员，自身对慈善法却不甚了解，这和宗旨不吻合。另外，提议细化共同(合作)募捐人的资格(身份)限制、合作规范。

　　说到慈善服务方面，我们的现状是单一的志愿服务，没有就有偿服务做出规定、解释。郑功成教授认为，慈善也属于社保的范围，属于他的工作研究领域，因此积极地提出了现在志愿服务的概念。而我们认为，慈善组织不应该是单纯无偿的，其可以是运作型，可以是资助型，也可以是救援型，形式多种多样，对其资格许可、服务标准、收费等方面的问题，应参照公司法等相关法律作出详细规定，慈善组织不必然是免费的，其应该在维持成本的基础上，禁止高收费，控制价格，提供社会救济服务。

　　本次论证会结束后，研究所会拿出切实可行的工作方案，并争取在年前完成草案，19年春天，计划邀请省民政厅，其他省市慈善立法工作人员，知名慈善法研究专家、学者等，举办山东省慈善条例意见征求会暨立法研讨会，希望通过这次会议，不仅能够解决当阶段的困惑，也能向参会的大家广泛地吸取宝贵意见，会后即完善草案，形成初稿。

　　研究所的成员们大多是聊城大学法学院的领导及教授，日常工作繁多，在集中精力做研究上具有一定困难，这是客观存在的事实，但是目前团队人员充足，各有专长领域，又可协调统一。在立法工作上，几乎所有成员都有完成国家、省市立法工作的经验，慈善法研究所全体成员争取做好，也相信能够做好此次《山东省慈善法条例》的立法工作。